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                    河北省PPP模式將覆蓋市政基礎設施建設

                      為鼓勵和引導社會投資,提高市政基礎設施建設、運營和管理水平,近日,河北省住建廳印發《關于在市政基礎設施領域推進政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱《意見》),推廣運用PPP模式,鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設,為城鎮建設的高質量發展提供有力保障?!兑庖姟诽岢?,2018年,在市政基礎設施領域,政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目,全省建成一批示范試點項目。
                     

                    污水處理類項目須用PPP模式 
                     

                      《意見》明確,市政基礎設施領域適用PPP的主要是政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鎮供水、供熱、燃氣、污水處理、中水利用、垃圾處理、環衛、地下綜合管廊的建設和運營項目及海綿城市、智慧城市建設的相關項目?!兑庖姟芬?,各地要積極探索、大膽創新,靈活運用PPP模式,增強社會資本參與的積極性,提高項目運作效率。對污水和垃圾處理類項目,按照相關要求,“強制”采用PPP模式。對經營收費能夠完全覆蓋投資和運營成本的新建項目,由政府授予特許經營權;對經營收費不足以覆蓋投資和運營成本的新建項目,在由政府授予特許經營權的同時,給以投資或運營補貼;對已建成的項目,根據項目實際情況,可采用項目租賃、企業重組、股份轉讓等模式。

                     

                    建立價格機制和動態補貼機制
                     

                      《意見》提出,2018年,在市政基礎設施領域,政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目,全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系,所有PPP項目實現規范運作實施。

                      完善項目運行機制。實施項目全生命周期管理,按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則,明確政府和社會資本的責權利關系。

                      建立價格機制和動態補貼機制。逐步理順市政基礎設施領域產品和服務的價格形成、調整、補償機制。制定合理的價格,并依據項目運行成本、社會承受能力和績效評價結果,健全價格調整機制。加強對市政基礎設施產品和服務的監管,及時掌握項目運行過程中的成本變化、服務質量等信息,為政府定價提供基礎依據。
                     

                    公開發布項目吸引社會資本
                     

                      《意見》提出,建立項目儲備和信息公開制度。各地要根據經濟社會發展和市政基礎設施行業建設需求,做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理,建立PPP項目庫。

                      認真篩選投資回報機制明確、市場化程度較高的項目,集中向社會公開發布,吸引社會資本參與。及時向社會公開項目實施情況等相關信息,增強社會資本信心,保障公眾知情權,接受社會監督。

                      加強金融合作。各地要搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺,推進社會和金融資本與推介項目有效對接。加強與開發性、政策性金融機構及銀行業金融機構合作,引導金融機構為項目建設提供長期穩定、低成本的資金支持。

                      開展示范試點。各地可選擇條件成熟的項目作為PPP示范試點,加快推進,并總結提煉,形成適合本地區及行業特點的發展模式。
                     

                    社會資本享受公平市場準入
                     

                      《意見》提出,創造公平環境。各地要嚴格遵守相關法律法規規定,確保PPP模式規范有序運行。貫徹公平競爭的理念,讓社會資本享受公平的市場準入和各種優惠政策。

                      通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作,從機制上保障項目對投資者的合理回報。

                      要按照有關要求,切實加強政府性債務管理,嚴禁利用PPP等方式違法違規變相舉債,除國務院另有規定外,在參與PPP項目時,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

                      大力推動融資平臺公司與政府脫鉤,進行市場化改制,完善公司治理結構。推進信用體系建設。各地要按照重諾履約原則,加強信用體系建設,保障PPP項目順利實施。

                     

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